Como impugnar el planeamiento urbanístico general (planes de ordenación urbanísticos): impugnación directa e impugnación indirecta

Los instrumentos de planeamiento urbanístico general (Planes de Ordenación Urbanísticos Municipales o Generales) se configuran como disposiciones de carácter general, es decir, que tienen rango de reglamento. Así pues, sin perjuicio de las alegaciones que se hayan podido formular en el periodo de exposición pública, una vez aprobado el instrumento de planeamiento general, corresponde acudir a la vía jurisdiccional mediante una impugnación regulada en el artículo 25 de la Ley 39/1998 reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa (LJCA), dentro del plazo de dos meses desde la publicación de la aprobación de dicho planeamiento general.

Sin embargo, a menudo sucede que, después de años de haber entrado en vigor dicho plan general, un propietario, un técnico o un jurista, por ejemplo, con ocasión de la solicitud de una licencia, o de la tramitación de una reparcelación, o de la redacción de un plan de desarrollo (plan parcial, plan especial), se dan cuenta de que aquel plan general es contrario a la Ley.

La pregunta, entonces, es la siguiente: ¿se puede hacer algo para reaccionar contra una ilegalidad de un plan urbanístico después de años de estar en vigor?

En estos casos debemos analizar si es posible ejercitar una impugnación indirecta de dicho plan general:

Esta forma de impugnación (arts. 26 y 27 LJCA) consiste en provocar un acto administrativo derivado de la aplicación del plan general que se considera nulo, y contra dicho acto administrativo interponer un recurso contencioso-administrativo; en tal caso, dentro del plazo legalmente establecido, impugnaremos:

• Directamente, el instrumento urbanístico que desarrolle el Plan de Ordenación que se reputa nulo (por ejemplo, un Plan Parcial), o los actos de gestión o ejecución del planeamiento (como pueden ser los proyectos de reparcelación), o las licencias urbanísticas concedidas o denegadas en base al Plan que consideramos ilegal o nulo.
• E indirectamente, el propio Plan de Ordenación Urbanístico originario que vicia de nulidad los instrumentos y actos dictados en su desarrollo y cumplimiento, siempre que la causa de nulidad del plan general, esté relacionada con el motivo de impugnación del acto administrativo de aplicación.

Tanto la impugnación directa como la indirecta son formas válidas y efectivas de reaccionar contra el plan de ordenación; la indirecta puede ser necesaria o conveniente en determinados supuestos:

1. Puede ser necesaria la impugnación indirecta si ha transcurrido el plazo para interponer recurso contencioso administrativo contra el Plan de Ordenación y no se ha hecho; en tal supuesto, será preciso, como hemos dicho anteriormente, provocar un acto administrativo que nos permita la rehabilitación de la acción contra el planeamiento general (lo cual no siempre será posible; habrá que analizar caso por caso).
2. En ocasiones puede resultar conveniente esperar a que el Plan de Ordenación Urbanístico se concrete mediante el instrumento de desarrollo correspondiente (por ejemplo, un Plan Parcial) a fin de poder demostrar que el Plan de Ordenación está viciado de ilegalidad y por tanto atacarlo con más y mejores argumentos.

Por tanto, existiendo diversas formas para impugnar un Plan de Ordenación Urbanístico, es aconsejable que la persona interesada realice un análisis previo de la estrategia a seguir para garantizar el éxito de sus pretensiones en la vía judicial, pues en ocasiones resultará aconsejable esperar al desarrollo del Planeamiento para conocer con mayor detalle el alcance de sus determinaciones y así tener más argumentos de cara a plantear un recurso contencioso por vía de la impugnación indirecta.