¿Qué es expropiación forzosa?: El acta de ocupación y pago. La consignación.

Para abordar la trascendencia del acta de ocupación y pago, debemos recordar que la expropiación forzosa es, según la exposición de motivos de la Ley de Expropiación Forzosa, el procedimiento legal para la transmisión imperativa del derecho expropiado y para hacer efectiva en favor del particular la justa indemnización correspondiente. Se trata en definitiva de la transmisión obligada de un derecho y el pago de una indemnización.

Siguiendo la teoría del título y el modo propio del sistema jurídico español, para la transmisión de derechos reales se requiere un título, que entre particulares es un negocio jurídico voluntario traslativo del derecho –v.g. contrato compraventa-, y la traditio o entrega de la posesión de la cosa transmitida.

En el caso de la expropiación forzosa, el título lo constituye el procedimiento expropiatorio en que se acredita la existencia de la necesidad de ocupación por la causa expropiandi de interés público o utilidad social y se determinan los derechos afectados, siguiendo ciertas formalidades. Dentro del procedimiento expropiatorio se tramita un “subexpediente” de justiprecio donde debe fijarse la indemnización. Sin título, sin procedimiento, no está legitimada la expropiación y abordar un acta de ocupación constituiría una vía de hecho, una usurpación no amparada en nuestro ordenamiento.

La ocupación

El modo, la traditio o entrega de la posesión, en el caso de la expropiación es una toma forzosa (es forzosa por definición aunque sea con aceptación resignada o alegre) de la posesión de la cosa que se realiza en el acta de ocupación y pago.

Aunque el Reglamento de la Ley de Expropiación forzosa se refiera a que se extenderá acta de ocupación de la cosa o derecho expropiados a continuación de la de pago o consignación, a la práctica se realiza en una unidad de acto.

Puede haber en un expediente varias actas de pago pero actas de ocupación como tal sólo debe existir una, que es la que sirve para la transmisión efectiva de la propiedad o extinción del derecho en su caso. En algún caso, alguna administración expropiante ha realizado segundas actas de ocupación que tienen como finalidad inconfesada subsanar defectos de las primeras o ratificar su validez “por si el registrador..”.

Desde el momento de la ocupación, el expropiado ya no es propietario o titular del derecho sino que se convierte en un acreedor de la Administración para percibir el justiprecio que falte por pagar. Desde ese momento por tanto, ya no se devenga el IBI (el siguiente 1 de enero) contra el expropiado, ya no existe derecho a cobrar rentas de alquiler en su caso, ya no podrá impedir la entrada en una finca que ya no es suya, y quizás verá cómo se inscribe la expropiación en el Registro de la Propiedad, mediante la inscripción del acta de ocupación que en definitiva es el documento público traslativo del dominio.

El pago

El legislador ha tenido la delicadeza de acompañar siempre la ocupación con un pago (con pan…): en el procedimiento ordinario se abonará el justiprecio fijado por el Jurado, en el procedimiento de urgencia se abonará el depósito previo y los perjuicios por rápida ocupación, y en el procedimiento de tasación conjunta o equivalente, se abonará al expropiado el justiprecio fijado por la expropiante en el proyecto.

Una vez ocupada la finca, les queda a los pacientes expropiados esperar a que se determine el justiprecio y se proceda a su pago. ¿Cuál es el programa de pagos en el futuro? Si es un procedimiento ordinario y he cobrado el justiprecio fijado por el Jurado, me queda reclamar los intereses de demora y en caso de recurrir el fallo del Jurado, percibir lo que en su día la sentencia judicial determine. Si se trata de un procedimiento de urgencia y acabo de recibir el pago de depósitos previos y perjuicios por rápida ocupación, todavía me quedan tres pagos: el de la hoja de aprecio de la administración, el del fallo del Jurado y el del justiprecio que fije la sentencia judicial en su caso, siempre más los intereses de demora.

Para proceder al pago, deberá acreditarse siempre la identidad del perceptor o del representante que comparece y la titularidad del bien mediante la aportación, en caso de inmuebles, de una nota simple o certificación de dominio y cargas de la finca registral. Aquí se plantea el problema de las fincas no matriculadas o de los títulos no inscritos, ya que en España es recomendable pero no obligatoria la inscripción registral.

La consignación

 ¿Qué ocurre si no comparece el expropiado o el titular de una carga, o no está clara la titularidad de la propiedad, que resulta ser litigiosa o dudosa? En caso de imposibilidad de pago o litigio se procede en lugar de al pago a la consignación de las cantidades en la Caja General de Depósitos a disposición del expropiado (artículo 51 R.E.F.).

 Si no se dan esos casos, si la Administración está obligada a realizar el pago, sólo puede consignar los importes válidamente en el supuesto de ser rechazado por el expropiado.

 Los efectos de la consignación válidamente realizada son los mismos del pago a todos los efectos: se puede ocupar la finca, paraliza el cómputo de interese de demora, inhabilita al propietario para solicitar retasación…

 Pero si se realiza la consignación sin concurrir algunos de los supuestos habilitantes o sin respetar las formalidades se puede declarar inválida la consignación y el pago se tendría por no hecho. Algunas administraciones han optado en ocasiones por realizar consignaciones sin ofrecer previamente el pago al expropiado e incluso sin avisar al expropiado. Luego pretenden que dicha consignación paralice el cómputo de los intereses de demora, cosa que  se dirime al final del proceso cuando se liquidan los intereses devengados en ejecución de sentencia. La jurisprudencia ha dejado claro que dichas consignaciones no tienen el efecto de paralizar los intereses de demora.

 La consignación debe ser por el total importe a pagar (o la parte objeto de polémica) más los intereses de demora de los arts. 56 i 57 LEF. Otra cosa es que si la Administración no ingresa los intereses, le salga a cuenta al expropiado reclamar su pago o esperar a reclamarlos en ejecución de la sentencia sobre el justiprecio. En cada caso, distinta solución para distinta necesidad

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